党的二十届三中全会指出，中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。回望宁夏的发展历程，全面深化改革开放为美丽新宁夏建设持续注入了强劲动力。2020年6月，习近平总书记考察宁夏时，赋予宁夏“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的使命任务，作出“要推动改革开放取得新突破”的重要指示。2022年6月，自治区第十三次党代会围绕“打造改革开放热土”，提出扎实推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革。随着“六权”改革的纵深推进，这项工作取得丰硕成果。2024年6月，习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报时强调，宁夏要着力深化重点领域改革，探索具有本地特色的改革。2024年7月，自治区党委十三届八次全会提出，积极探索具有宁夏特色的改革，健全先行区建设的指标体系、政策体系和推进机制，以“六权”改革为重点，持续深化“四水四定”试点，推进农业农村、园区管理制度改革。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，进一步全面深化改革，奋力推动“六权”改革向纵深发展，为谱写好中国式现代化宁夏篇章提供强大动力。

　　提高认识，深刻理解推进“六权”改革的重大意义

　　在全面深化改革的关键时期，将“六权”改革向纵深推进是攻难点、破障碍、找出路的精准切口，直接关系高质量发展全局、关系先行区建设大局、关系美丽新宁夏建设格局。

　　推进“六权”改革是责任所在。2024年6月，习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报后作重要讲话，强调要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制。党的十八大以来，习近平总书记三次考察宁夏都对全面深化改革工作提出明确要求，强调要加大市场化改革力度，促进各项改革往深里走、往实里落。宁夏坚定贯彻落实习近平总书记重要要求，立足区情实际，把脉发展需求，提出并推动“六权”改革，目前已取得全面突破，凸显了改革的倍增效应、放大效应。

　　推进“六权”改革是大势所趋。宁夏作为欠发达地区，只有在改革创新上发力出招，才能争先进位、追赶跨越，推动更多领域和工作由跟跑向并跑、领跑转变。“六权”改革涉及黄河保护、生态治理、产业发展、资源配置、要素市场、群众利益等多个领域，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大改革任务。当前，必须全力推进“六权”改革，以改革促发展、以创新增动力，推动“六权”改革实现新的更大突破，加快建设美丽新宁夏。

　　推进“六权”改革是发展所需。自治区第十三次党代会确定的“三区建设”“四新任务”“五大战略”等决策部署，都需要以改革创新开路破题，以“六权”改革为牵引带动向纵深推进落实。从“六权”改革入手，建立市场化生态补偿机制，倒逼企业加大技改投入、转变生产方式，可以从根本上扭转长期以来先污染后治理、只污染不治理的不利局面；从“六权”改革入手，推动资源要素在结构上优化重组、布局上调整重构，可以带动全区供给侧结构性改革深入推进；从“六权”改革入手，就是从生产的源头，运用市场化机制有保有压、优化配置，以有限的资源发展高效产业、保障高质产能，提高资源产出率、利用率和生产率；从“六权”改革入手，将倒逼企业趋利避害、节本增效，增强创新创造的内生动力，从而带动经济发展脱旧向新、推陈出新。

　　重点突破，全力推动“六权”改革取得新的成果

　　近年来，宁夏坚持市场化改革方向，紧盯确权、赋能、定价、入市关键环节，坚决破除堵点障碍，以重点项目为抓手、以试点为突破口，“六权”改革取得了丰硕的成果。

　　聚焦节水增效，全力推进用水权改革。在黄河流域率先编制“四水四定”方案，全面落实水资源“双控”“双限批”制度，先后制定用水权确权指导意见、收储交易管理办法、价值基准、交易规则等相关配套制度23项，出台“十四五”用水权、地下水管控指标方案。2021年以来，宁夏已完成用水权交易339笔，共交易水量2.53亿立方米，金额达5.02亿元。目前，全区20个县（区）及宁东基地、33家银行通过用水权质押、授信等形式，共发放贷款6.46亿元。

　　聚焦盘活增值，全力推进土地权改革。着力加强用地管控、构建统一市场、优化供地方式、提升用地效益，全面完善土地要素市场化配置，激活土地资源潜在价值。创新出台葡萄酒产业用地确权登记政策，探索国有农用地经营权确权方法路径。2021年以来，全区农村集体经营性建设用地累计入市56宗1209.49亩，村集体分享土地增值收益4263.55万元，农村土地潜在价值持续激活显化。将批而未供和闲置土地处置与新增建设用地相挂钩，推动28.16万亩低效闲置土地盘活用于项目建设，“十四五”中期全区单位GDP建设用地使用面积下降8.7%。

　　聚焦植绿增绿，全力推进山林权改革。全面推进科学绿化试点示范区建设，不断探索“以地换林”“以林养林”新模式，加快集体林地“三权分置”改革。目前，全区林地确权面积1371.11万亩，确权率为93.1%。全区林下经济经营利用面积258.4万亩，产值达7.6亿元，培育国家林下经济示范基地10家，自治区林下经济示范基地35家，培育新型林业经营主体3044家，持续推进林业产业提质增效。

　　聚焦降污增益，全力推进排污权改革。坚持“谁排污谁付费、谁减排谁受益”，充分运用行政、市场、法治等多种手段，引导排污单位主动技改、自主减排。全区已累计开展排污权交易502笔、总金额3983万元，交易量达5074吨；支持200余个项目建设通过排污权交易获得所需指标。宁夏在沿黄9省区和西北5省区中率先实现排污权跨市域交易。

　　聚焦控能增产，全力推动用能权改革。构建用能权改革“1+5”政策制度体系，高起点、全方位组织实施。落实能源消费强度和总量“双控”，建立用能权有偿使用和交易制度体系，引导能源资源要素向优质高质量项目、企业、产业流动和汇聚，推进绿色低碳高质量发展迈出了重要一步。

　　聚焦减碳增汇，全力推进碳排放权改革。建立健全碳排放权交易管理法规、政策制度体系和运行保障机制，全面融入全国碳排放权交易市场。自2021年7月全国碳市场启动上线交易以来，总共完成2个履约周期的清缴工作，全区共有33家重点排放单位参与碳市场交易，碳排放配额累计交易2086.75万吨、成交额11.94亿元。

　　担当作为，不断推动“六权”改革走深走实

　　实践证明，自治区党委把“六权”改革作为先行区建设的“关键一招”，带动了思想观念大解放、资源价值大提升、产业结构大转型、生态环境大保护。我们要以深入学习贯彻党的二十届三中全会精神为契机，继续转变思想观念、创新体制机制，始终保持“迎难而上”的干劲、压实“入位担当”的责任、细化“压茬推进”的任务、加大“严督实查”的力度，以深化“六权”改革为突破口，以将改革进行到底的精神推动具有宁夏特色的改革，不断推动先行区建设。

　　始终坚持正确政治方向。要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极谋划和推进新一轮全面深化改革。要坚持从习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断中找思路、找答案，把新发展理念作为推进“六权”改革的“指挥棒”和“红绿灯”，确保执行党中央决策部署和自治区党委工作要求不偏向、不走样、不打折扣，以创新奋进、勇当先锋的精气神推进“六权”改革，取得新的更大成果。

　　始终坚持大胆解放思想。各地各部门要从政治的、全局的、战略的高度来认识和把握“六权”改革，用系统观念谋划推进改革、用市场化思维优化资源要素配置，以敢于胜利的劲头、自我革新的勇气攻坚克难，找到创新性破解难题的思路和办法，蹄疾步稳地推进改革，坚持大胆解放思想，推动“六权”改革实现大突破。

　　始终坚持精准聚焦问题。要紧盯制约性短板、阻碍性羁绊，突出抓好重点工作落实。用水权改革突出优化用水结构、土地权改革突出盘活闲置资源、山林权改革突出实现增值增绿、排污权改革突出激发市场活力、用能权改革突出优化能源配置、碳排放权改革突出加强配额管理，实现“一子落而全盘活”，创造更多叫得响的宁夏经验。

　　始终强化作风抓落实。树立全局观念，在协同推进“六权”改革上下功夫，注重各项政策相互衔接、各项任务相互配套；加强对任务进展的跟踪调度，做好目标同向、政策同频、行动同力，使各项改革协同高效、相得益彰。党员干部要进一步坚定信心、埋头苦干、精耕细作，把改革牢牢抓在手上、落到实处，坚定自觉挑起深化“六权”改革的重担，持续用力、久久为功，以切实有效的行动推动“六权”改革。

　　（第一作者系宁夏社会科学界联合会党组成员、副主席；第二作者单位：宁夏社会科学界联合会）

　　责任编辑：何青芳